天博tb·综合体育|矿产资源管理“放管服”，开启矿业新篇章_政策法规_新闻_矿道网

党的十八大以来，在新的发展理念提示下，在服务经济社会发展和前进生态文明建设大潮中，我国矿产资源管理在矿业权转让与监管制度建设、服务矿业领域生态文明建设、资源节约管理等方面呈现出崭新面貌。完备转让制度，具体信息审批党的十八大以来，国土资源部在油气资源探矿权竞争性转让、开放市场方面不作了积极探索并迈进了实质性步伐。2011年～2015年，国土资源部按照放松市场、盘活区块、唤起活力、强化监管的总体思路，探寻更进一步放松油气勘查研发市场，先后积极开展了5轮竞争转让：2011年南黄海油气探矿权转让、2011年第一轮页岩气探矿权转让、2012年第二轮页岩气探矿权转让、2013年银额南黄海塔里木盆地探矿权竞争性转让竞争性谈判、2015年新疆油气区块公开招标试点。

2017年8月，国土资源部委托贵州省政府积极开展永德页岩气勘查区块探矿权转让，响起了岩页气探矿权拍卖会全国第一槌。矿业权管理中的重要环节是监督，而监督和信息公开发表紧密相联。

2015年9月，国土资源部印发《矿业权人勘查铁矿信息审批办法(全面推行)》，对原先矿产资源勘查铁矿监管方式进行改革，将年检制改回信息公示制。这次改革对我国矿产资源监督管理制度不作了系统性完备。

矿业权人信息审批制度，2016年积极开展试点，2017年在全国实行。在生态文明体制建设中，矿业权转让制度改革的重要性愈发突显。按照中央部署，国土资源部会同财政部等部门研究制订了《矿业权转让制度改革方案》，2017年由中办、国办牵头印发实行。此次矿业权转让制度改革重点是，完备矿业权竞争转让制度，严苛容许矿业权协议转让，劳改审核权限，增强监管服务。

此次转让制度改革，对协议转让范围由过去的5种情形减至2种;劳改了审核权限，改革后国土资源部负责管理石油、烃类天然气、页岩气、放射性矿产、钨、稀土6种矿产的探矿权、采矿权审核，负责管理资源储量10亿吨以上的煤以及资源储量大型以上的煤层气、金、铁、铜、铝、锡、锑、钼、磷、钾等11种矿产的采矿权审核，其他原由国土资源部审核的，劳改省级国土资源主管部门。目前，矿业权转让制度改革在山西、福建、江西、湖北、贵州、新疆6个省(区)积极开展试点。2017年4月，矿产资源管理改革中又步入重大突破。

国务院公布实行《矿产资源权益金制度改革方案》规定，在矿业权转让环节，将探矿权采矿权价款调整为矿业权转让收益;在矿业权占据环节，将探矿权采矿权使用费统合为矿业权占用费;在矿产铁矿环节，的组织实行资源税改革，同时将矿产资源补偿费划归资源税;在矿山环境治理完全恢复环节，将矿山环境治理完全恢复保证金调整为矿山环境治理完全恢复基金。政策反对绿色矿业，增强矿山地质环境完全恢复管理党的十八大以来，我国矿业领域生态文明建设步伐显著减缓。

2013年～2014年国土资源部自由选择两批国家级绿色矿山试点企业，十二五期间共计661家矿山企业沦为国家级绿色矿山试点。2014年～2015年对220家国家级绿色矿山试点展开了评估，191家试点矿山通过评估。

试点成效显著，参予试点矿山增大了数字化、现代化矿山建设，提升了企业生产效率，减少了成本;大力开展了关键技术改造，提升了资源利用水平;管理了矿山生态环境;推展了企业遵守社会责任。2017年3月，国土资源部会同财政、环保、质监、银监、证监等部门印发《关于减缓建设绿色矿山的实行意见》，对当前强化绿色矿山建设、发展绿色矿业明确提出了系统性的设计，如明确提出创建国家省市县四级联创、企业主辟、第三方评估、社会监督的绿色矿山建设工作体系、前进绿色矿山建设使用矿山原为自评、第三方评估、名录管理、合格入库、自动享用涉及政策的新机制，尤其就是指用矿、用地、财政、金融4方面增大了对发展绿色矿业的政策反对力度。矿山地质环境是生态环境的最重要组成部分。党的十八大以来，国土资源部牵头各涉及部门综合施策，推展各地区大力开展矿山地质环境完全恢复和综合治理工作，将矿山地质环境管理作为山水林田湖修缮的最重要任务，并自由选择重点地区积极开展试点;与有关部门呈报国务院办公厅印发了《关于减缓前进煤矿下陷区综合治理的意见》，创建了煤矿下陷区综合治理部际联席会议制度。

2016年7月，国土资源部牵头工信、财政、环保、能源等部门印发的《关于强化矿山地质环境完全恢复和综合治理的指导意见》，以严苛矿山研发管理制度管理、增强源头维护的新理念，明确提出了矿山环境保护和完全恢复管理的一些新举措，如全面实施矿产开发利用方案、矿山地质环境保护与管理完全恢复方案、土地复垦方案实时编成、实时审查、实时实行三同时制度，具体历史遗留工矿废弃地复垦利用和更有社会资金积极开展矿山地质环境管理完全恢复新政策，希望各地探寻PPP模式、第三方管理等，明确提出建构政府主导、政策反对、社会参予、开发式管理、市场化运作矿山地质环境管理新机制等，可行性搭起了矿山地质环境完全恢复和综合治理的政策创意框架。积极开展自然资源统一确权注册是《生态文明体制改革总体方案》和《中央全面深化改革领导小组2016年工作要点》中确认的一项最重要任务。2017年3月，国土资源部印发《探明储量的矿产资源划入自然资源统一确权注册试点工作方案》，自由选择福建、贵州省积极开展探明储量的矿产资源所有权统一确权注册试点。

为了解贯彻落实党中央、国务院关于减缓前进生态文明建设等根本性决策部署和中央领导同志重要批示精神，2017年7月，国土资源部印发《自然保护区内矿业权清扫工作方案》，要求积极开展各类保护区内矿业权清扫工作。矿产资源节约管理制度与标准建设获得最重要进展矿产资源是我国经济社会发展的最重要基础资源，也是生态环境的包含要素之一。

党的十八大以来，矿产资源全面节约和高效利用在管理制度措施、标准建设等方面获得了令人瞩目的新进展。2012年以来，国土资源部陆续实施了一些规范性文件，矿产资源节约管理的制度、标准转入实质性建设阶段。2016年12月，国土资源部公布《关于前进矿产资源和高效利用的意见》，首次全面勾勒出有矿产资源节约管理的基本原则、管理内涵以及管理思路等。

随后，国土资源部、国家发展改革委、工信部、财政部、国家能源局牵头公布《〈矿产资源开发利用水平调查评估制度工作方案〉的通报》，具体到2020年竣工调查评估常态化、科学化、标准化和鼓舞约束差别化的开发利用水平调查评估制度。2017年8月，国土资源部自由选择石油、天然气、煤、铁等11个矿种为试点矿种，黑龙江、浙江等7省(区)为试点地区，积极开展试点工作。科学合理的矿产资源利用三率评价标准体系是引导、增进矿业生产力发展的客观拒绝。

党的十八大以来，我国矿产资源三率标准建设工作有序前进，国土资源部共计公告公布了33个矿种的三率指标低于拒绝，先后公布了5批共计272项先进设备适用技术。为解决问题具备全局意义的资源利用问题，国土资源部、财政部于2011年启动矿产资源综合利用样板基地建设，进行了一场资源综合利用的攻坚战。样板基地建设以国家大宗自主性矿产和战略性新兴矿产综合利用为重点，突破了一批资源利用产业化技术，探寻构成一批资源绿色研发和产业发展新模式，拓展了矿业转型升级新的路径等，增进了有关政策、标准的制订实行。

前进矿政管理领域简政放权，助力经济社会发展十二五期间，我国政府通过简政放权、放管融合、优化服务创意政府管理方式，营造公平市场环境，唤起社会活力。2013年以来，中止了地质矿产类审核事项25项，清扫了全部非行政许可审核事项;2015年清扫规范了9项牵涉到地质矿产行政审核涉及中介服务事项;2016年清扫规范了两项中介服务事项。2016年11月，国务院月国家发改委表示同意《全国矿产资源规划(2016-2020年)》，由国土资源部会同国家发改委、工信部、财政部等6部门联合公布实行。

该规划是我国转入十三五全面竣工小康社会关键时期实施的一部最重要规划，为确保国家资源安全性、引导矿业供给外侧结构性改革、规范资源勘查与开发利用不道德获取了依据和指南。在我国经济前进供给外侧结构性改革过程中，2016年国土资源部实施《关于消弭钢铁煤炭行业不足生产能力前进逃脱升级的意见》，明确要求3年内暂停划界矿区范围，已核准的煤矿建设项目要与去生产能力任务挂勾并经省级人民政府有关部门公告后，方可办理矿业登记手续，将牵涉到煤炭企业兼并重组的矿业权登记手续不准下放在省级国土资源管理部门注册均须等。2016年～2017年，之后深化矿业权管理放管服改革。国土资源部办公厅印发通报，具体采矿权的开发利用方案审查工作及勘查实施方案评审费用由国土资源部注册管理机关划入部门支出并缴纳，仍然向矿业权申请人缴纳等;2017年起，矿业权审核仍然拒绝矿业权人递交矿产资源勘查项目年度报告或开发利用年度报告。

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